正文

乡镇，作为行政区划的基础单元，是国家政权建设的根基所在。

2019年7月，四川省委、省政府印发《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》，明确提出要“发展壮大中心镇，加快实现由镇向城转变，争取发展成为县域副中心”。

宜宾市深入贯彻落实中央、省委、省政府重要指示精神和工作要求，把中心镇建设作为巩固深化乡镇行政区划调整改革成果的重要抓手，把改革红利转化为发展实效，切实提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

高点站位 打开格局

高水平编制中心镇发展规划

中心镇，既是连接城乡的战略节点，又是一定区域的经济、文化和公共服务中心，连接着农民的生产生活，是吸引农民就地城镇化的重要载体。在这个战略节点上，往上看是现代化的城市，往下看是广阔的农村天地。

早在2018年，宜宾市就未雨绸缪提出在各区县规划建设1—2个县域副中心。2019年，根据乡镇行政区划调整改革后的城镇布局，全市确定了22个自然资源禀赋、环境优势明显的中心镇予以重点扶持。通过政府引导，加快推进中心镇人口聚集、产业集聚、功能集成、要素集约。

在充分调研和反复研究的基础上，2020年，我市在全省21个市（州）中率先出台《关于加快建设中心镇的意见》。市财政每年统筹安排2亿元专项资金支持中心镇建设，成立由市委、市政府分管领导任双组长的领导小组，明确副县级干部担任中心镇党委书记，建立1个市级部门、1个企事业单位对口联系1个中心镇的“二对一”帮扶制度。

坚持“一镇一规划”。2019年起由市上统一聘请一流团队编制中心镇国土空间规划，目前全市22个中心镇已有19个镇形成初步成果。

坚持“一镇一特色”。因地制宜在“个性”上下功夫，着力形成错位发展、特色鲜明的城镇发展新格局。

坚持“一镇一方案”。围绕省委、省政府关于中心镇的总体要求，按照“一镇一方案”原则，制定中心镇建设三年（2020—2022年）行动实施方案，引领中心镇建设有序推进。

因地制宜 改革创新

个性化培育中心镇特色产业

刚刚过去的“十一”长假，市民邓云吉带着父母、妻儿自驾去了翠屏区李庄镇的安石村，“住农家院、吃农家菜，白天泡盏茶看孩子们在田里捉鱼嬉戏，傍晚坐在草地上欣赏‘小丘音乐会’，比去外地旅游人挤人舒服得多！”国庆期间，不少市民和邓云吉一样，放弃出市、出省游，选择到周边景点体验“小清新”的田园生活。

稻鱼共生、三产共融、人文共续，如今的李庄镇安石村已成为“产业深度融合、改革集成样板、成效集中展示”的现代乡村新样板。借力农村集体产权制度改革，安石村引进运营团队，通过村集体经济组织、村民主体、投资公司、文旅公司“四方共建”运营体制，让村集体和村民得到了实惠。今年3月开村至今，安石村接待各级调研团队117个，各类游客20万余人次。预计2021年实现集体经济收入1000万元，农村居民人均可支配收入达2.51万元，带动返乡就业创业100人以上。

李庄镇安石村的美丽蝶变，是我市做大做强中心镇的一个缩影。

中心镇建设，是对有生命力的大镇、强镇的一次补短板、强弱项和全面综合提升。这个生命力，源于人口聚集力和产业支撑力。人口和产业是城镇发展的两大基础，产业又是基础中的基础，是中心镇可持续发展的关键一环，也是中心镇发展壮大最重要的决定性因素。

在中心镇产业规划上，宜宾市立足要素禀赋、产业基础和比较优势，着力在“个性”上下功夫，宜农则农、宜工则工、宜旅则旅、宜商则商，明确22个中心镇产业重点发展方向。通过持续培育，22个中心镇已创建A级以上景区24个（其中3A级以上19个），规上工业企业117个、规上服务业企业18个、限上商贸流通企业86个，省级以上现代农业园区3个。涌现出厚重历史底蕴的李庄文化抗战名镇、具有现代农业茶叶生产特色的翠屏天府龙芽特色小镇、拥有爆破科技特色产业的白花工业强镇、拥有天然气资源的上罗能源大镇等一批各具特色的产业强镇，中心镇的就业带动能力和可持续发展能力不断增强。

实字当先 浓墨攻坚

推动中心镇高质量发展

确定了主攻方向，接下来，就要撸起袖子加油干！

我市制定出台《中心镇“1+21”设施配置验收标准》，即：1个中心镇按标准配置教育体育、医疗养老、便民服务、市政公用等21项设施项目。结合建设“幸福宜宾”十大工程，优先实施教育医疗、文化体育、农贸市场、市政设施项目，着力提升公共服务水平，增强中心镇辐射带动能力。

2020年，全市22个中心镇共计实施基础市政设施项目186个，总投资87.07亿元，2020年完成投资38.10亿元。2021年计划实施项目428个，总投资152.04亿元，2021年预计投资58.87亿元。

教育方面，叙州区一中、李庄中学等一批辐射带动作用强的中心镇学校层出叠见。全市22个中心镇已配置幼儿园221所、小学65所、初中61所、高中10所。叙州区观音镇每年吸引镇外学子1500人以上、吸纳人口4000人以上。

医疗方面，翠屏区李庄镇同济医院达到了三级乙等；叙州区观音镇是全省唯一具有核酸检测能力、川南唯一具有ICU病房二甲医院的乡镇。我市已有6个中心镇建成二级卫生院，同时支持有条件的中心镇卫生院在2022年建成三级标准。

市政设施方面，重点抓污水、垃圾处理设施等配套建设，22个中心镇镇域生活垃圾无害化处理达到100%，场镇污水集中处理率达到65%以上，场镇自来水供水率达到95%以上。

通过项目推动，场镇规模不断扩大，22个中心镇建成区面积均达到1平方公里以上，2平方公里以上的达到8个，3平方公里以上的达到2个，叙州区观音镇中心场镇建成区面积达到“双四”，初具小城市规模。

在抓镇村联动促进乡村振兴方面，宜宾也下足了功夫。以22个中心镇为节点，结合村建制调整改革后的村社规模，在全市确定300个中心村、特色村分期分批进行培育打造，加快构建以中心城区为中心、以县城为支撑、以中心镇为节点、以中心村为辐射的四级城镇体系，实现全域人居环境、功能品质、特色景观、人文生态的全面提升。

按照“市级主导、区县主责、镇抓落实”的推进机制，我市着力强化组织领导、要素保障和督查考核，压实责任、逗硬奖惩。市委、市政府分管领导带队每季度分批次开展现场拉练、每年召集一次现场推进会，建立红黑榜通报制度，形成22个中心镇比学赶超的浓厚氛围。建立年度考核制度，考核结果与2亿元奖补资金挂钩、与中心镇领导班子职级晋升挂钩，对工作推进较好的加大支持力度，对工作不力的按程序约谈、追责，高效能保障中心镇建设各项工作有力有序推进。

一个个坚实的脚印，一次次成功的探索，一项项可喜的成绩，鼓舞我们重整行装、又踏新程，以只争朝夕、真抓实干的劲头和勇立潮头、开拓创新的勇气谱写中心镇高质量发展新篇章，为宜宾今年建成全省经济副中心、加快创建成渝地区双城经济圈副中心，为推动治蜀兴川再上新台阶作出新贡献。